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荊門市科技計劃項目管理辦法
2017-12-18

  
  
  第一章  总则
  
  第一条  为切实提升我市科技创新管理水平和服务能力,进一步规范科技计划项目管理,根据《省人民政府关于改进加强省级财政科技项目和资金管理的实施意见》(鄂政发〔2015〕40号)和《湖北省科技计划项目管理办法》(鄂科技规〔2017〕2号)文件精神,特制定本办法。
  
  第二条  荆门市科技计划项目(以下简称项目)是指荆门市科学技术局批准立项,由荆门市境内独立法人单位承担,且在一定时间周期内实施的项目。
  
  第三条  本办法适用于荆门市各类市级科技计划项目的申报、立项、实施和验收等项目管理工作。
  
  第四条  项目管理遵循职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的原则,充分调动科研人员的积极性和创造性,形成规范有序的科技管理和运行机制。
  
  第二章  组织管理
  
  第五条  项目管理责任主体包括市科技局、项目推荐单位、项目管理受托机构。其中项目推荐单位包括县、市、区科技局,高校、科研院所,市直有关部门;项目管理受托机构是接受市科技局委托开展项目评审、验收、绩效评价的机构。项目的参与主体包括项目承担单位、项目负责人和咨询专家。其中项目承担单位是项目实施的责任主体;项目负责人是项目实施的直接责任人;咨询专家是接受项目管理责任主体委托,对项目进行评审和论证的个人。
  
  第六条  市科技局的职责
  
  1.制定項目管理辦法;
  
  2.建設、維護、完善荊門市科技計劃項目管理系統;
  
  3.建設、維護專家庫;
  
  4.發布項目申報、立項、檢查通知;
  
  5.組織或委托開展項目評審、檢查、驗收、績效評價;
  
  6.督促項目承擔單位提交科技報告;
  
  7.協調、處理項目實施中的有關問題;
  
  8.做好項目檔案管理。
  
  第七条  项目推荐单位的职责
  
  1.審核、推薦管理範圍內的項目申報;
  
  2.協助市科技局推進項目資金落實和項目實施;
  
  3.督促項目承擔單位按要求填報項目任務書、科技報告、總結報告、驗收材料,並對其真實性、完整性進行審查;
  
  4.協調、處理、上報項目實施中的有關問題;
  
  5.配合市科技局實施立項審核、中期檢查、結題驗收、績效評價。
  
  第八条  项目管理受托机构的职责
  
  1.按照市科技局的委托,保證質量、按時完成項目的評審論證、驗收、績效評價等工作;
  
  2.客觀、及時地向市科技局反映在項目管理環節中發現的問題;
  
  3.嚴格保守申報項目和實施項目的技術秘密,嚴格遵守項目評審、驗收、績效評價等各環節的管理工作紀律。
  
  第九条  咨询专家的职责
  
  1.獨立、客觀、公正地提供個人意見;
  
  2.在項目評審評估和驗收過程中對涉及自身利益的事項主動回避;
  
  3.嚴格保守項目承擔單位的知識産權和技術秘密。
  
  第十条  项目承担单位的职责
  
  1.按期如實填寫項目申報書、任務書、總結報告、驗收材料、科技報告,並對上述材料的真實性負責;
  
  2.嚴格執行項目任務書,完成項目目標任務;
  
  3.保證項目經費專款專用;
  
  4.按期配合開展項目中期檢查、驗收、績效評價;
  
  5.及時報告項目執行中出現的重大事項;
  
  6.做好項目檔案管理。
  
  第三章  申报与受理
  
  第十一条  申报与受理包括编制指南、发布通知、申报推荐、形式审查等4个环节。
  
  第十二条  市科技局对照中长期科技发展规划和年度重点工作,面向全市重点产业需求,广泛征求高校、科研院所、企业等有关方面意见,编制年度项目申报指南,明确各类计划重点支持领域。
  
  第十三条  市科技局发布项目申报通知,明确申报条件、申报方式、申报时间、支持领域、资助方式等内容,其中发布通知日到项目申报受理截止日,原则上不少于30天。
  
  第十四条  符合项目申报通知要求的项目申报单位按要求如实准备相关资料,并在线填报提交相关信息和材料。
  
  第十五条  项目推荐单位认真审核项目申报材料,对项目材料的真实性进行核查,完成项目推荐。
  
  第十六条  市科技局受理项目申报资料,在规定时间内开展形式审查,面向申报单位提供形式审查结果在线查询。
  
  第四章  评审与立项
  
  第十七条  评审与立项包括评审论证、实地核查、审批决定、项目公示、下达文件、签订任务书6个环节。
  
  第十八条  市科技局制定评审论证工作方案,对形式审查通过的项目开展评审论证。
  
  第十九条  项目评审论证方式包括项目评审和项目论证两种方式。
  
  項目評審由專家對項目的技術創新性、可行性、風險、預期效益、市場前景、經費預算,以及項目單位的研發團隊、研發條件、財務狀況等進行評審,並按要求出具書面評審意見。
  
  項目論證由專家對項目的可行性、風險、預期效益等進行論證,提出方案修改意見,出具專家論證意見。
  
  市科技局根據需要對部分項目的技術創新性、可行性、風險、預期效益等進行實地核查。
  
  第二十条  市科技局根据专家评审论证意见、项目实地核查结果,贯彻落实市委市政府年度重点工作、科技创新规划、地区发展平衡等要求,提出立项建议和经费安排计划。
  
  第二十一条  在符合保密规定的前提下,市科技局对拟立项项目向社会公示,公示时间不少于5个工作日,接受社会监督和意见反馈。对公示期间有异议的项目,经调查属实并需调整的,由市科技局重新审定。公示期满后,市科技局行文上报市政府,按市政府批示下达科技计划立项文件。
  
  第二十二条  承担单位须在立项文件下达后一个月内与市科技局签订项目任务书,明确项目的研究内容和考核指标、经费安排以及实施各方的权利和义务,研究内容和考核指标应尽可能细化、量化。
  
  第二十三条  项目实施期限以立项文件为准,重大项目不超过3年,其它项目不超过2年。
  
  第五章  实施与检查
  
  第二十四条  项目实施与检查采取日常沟通、中期检查、协调监督、绩效评价等形式。
  
  第二十五条  市科技局、项目推荐单位、项目承担单位按照各方职责,加强沟通协调,及时处理相关事项,共同推进项目的顺利实施、完成。
  
  第二十六条  市科技局对执行期限在两年及两年以上的部分项目开展中期检查。中期检查是以项目任务书约定的阶段指标、目标为基本依据,对项目阶段实施情况进行检查,对项目总体目标完成情况进行分析。
  
  第二十七条  项目实施中如遇目标调整、内容更改、项目负责人及场地变更、合作单位变更、关键技术方案变更以及不可抗拒因素等对项目执行产生重大影响的情况,项目承担单位应及时通过项目推荐单位报告市科技局,并提出项目调整及变更任务书的书面申请报告。
  
  第二十八条  市科技局对实施情况存在问题的项目及时提出调整项目资助等建议;对确需调整、变更项目任务书内容的,经审查批复后按新的任务书内容执行。
  
  第二十九条  承担单位应按要求配合开展绩效评价,绩效评价报告将作为重要的参考指标纳入承担单位的信用体系。
  
  第三十条  项目承担单位应按要求提交科技报告,科技报告是项目验收材料的重要组成部分。
  
  第六章  验收
  
  第三十一条  项目验收以项目任务书确定的研究内容和考核指标为基本依据,对项目执行情况作出客观的、实事求是的评价。
  
  第三十二条  项目验收包括提交申请、审核材料、形式审查、开展验收、发放验收证书5个环节。
  
  第三十三条  项目承担单位在项目任务书约定的完成时间后半年内须提出验收申请,并提交验收材料。半年内如不能进行验收的,项目承担单位应在项目截止前3个月内提出延迟验收申请,每个项目最多可申请延迟验收两次,每次不超过半年。
  
  第三十四条  项目推荐单位对项目验收材料的真实性、完整性进行审核并出具审核意见。
  
  第三十五条  市科技局制定年度验收工作方案,对验收材料的完整性、规范性进行审查,对符合要求的项目组织开展验收。
  
  第三十六条  项目验收可采取现场验收和结题验收两种方式,原则上重大项目应组织现场验收。
  
  現場驗收由市科技局組織專家赴項目實施現場召開驗收會議,專家組提出“通過驗收”、“需要複議”或“不通過驗收”的結論。
  
  結題驗收按照計劃類別、定期、分領域組織專家進行評審,根據專家組三分之二以上的專家意見提出“通過結題”、“需要複議”或“不通過結題”的結論。
  
  第三十七条  需要复议的验收项目,项目承担单位应当在接到通知后30日内提出复议申请,并在3个月内补充提供相关验收材料,再次参加项目验收。
  
  第三十八条  有以下情况之一者,视为验收不通过:
  
  1.所提供的驗收材料有造假行爲,或單位無法有效證明驗收指標完成的真實性;
  
  2.未經批准,擅自變更項目承擔單位、項目負責人、考核目標或者研究內容;
  
  3.超過項目任務書規定期限2年以上未完成任務;
  
  4.多次督促仍未按期提交驗收材料。
  
  第三十九条  项目验收通过后,项目承担单位在网上填写验收(结题)证书申请,并上传项目执行情况报告或结题报告。在线审核通过后,由市科技局统一印发验收(结题)证书。
  
  第四十条  市科技局将项目验收结果在科技局网站上每半年进行一次公示,公示时间不少于10个工作日,接受社会监督。
  
  第七章  监督
  
  第四十一条  建立科研信用管理制度。客观、规范地记录项目管理过程中的各类科研信用信息,包括项目承担单位和项目负责人在申报过程和实施过程中的信用状况、专家、评审机构、验收机构、中介机构等参与项目评审论证、绩效评价、审查、验收过程中的信用状况,并按照信用评级实行分类管理。建立黑名单制度,将无正当理由不完成科技计划项目和严重不良信用记录者记入黑名单,阶段性或永久性取消其申报项目或参与项目管理的资格,并追回已资助的财政资金。
  
  第四十二条  建立科技报告制度。项目承担单位在实施期内,应按规定对项目实施的技术路线、研究方法、实验数据和研究结果等进行整理,形成科技报告并通过荆门市科技报告系统提交。科技报告是项目验收材料的重要组成部分,未提交科技报告的项目,不能开展项目验收。科技报告的撰写质量和提交情况将作为项目承担单位及项目负责人的信用记录内容之一,以及对其后续支持的重要依据。
  
  第四十三条  建立健全档案管理和信息公開制度。市科技局应加强科技计划项目申报立项、组织实施、检查验收、绩效评价等各阶段形成的科技档案的收集整理、集中保存和开发利用;项目组织实施过程中有关立项、检查、验收、绩效评价等方面的信息,应按规定面向社会公开,接受社会监督。项目承担单位应积极做好项目档案管理工作,其相关工作情况将作为项目督查的重要内容之一。
  
  第四十四条  在项目实施管理中发现有以下情况者,由市科技局对项目承担单位或项目责任人视情节轻重予以通报批评、中止项目实施的处罚,严重者纳入科研信用黑名单。
  
  1.無正當理由,不按期如實填報項目執行情況報告;
  
  2.無正當理由,項目不能按任務書規定實施;
  
  3.擅自終止項目實施或變更項目任務書內容;
  
  4.項目完成後不按期申請驗收;
  
  5.在項目申請、實施和驗收等方面有弄虛作假行爲;
  
  6.截留、挪用、擠占項目經費。
  
  第四十五条  项目验收通过的承担者获得验收证书,可继续申报市级科技计划项目。验收未通过的承担者当年不得申报市级科技计划项目,半年后可再次申请验收,如再次验收未能通过,项目承担者3年内不得再申请市级科技计划项目,市科技局不再推荐其申报国家、省级科技计划项目。
  
  第四十六条  参加项目评审论证、检查验收的专家负有保密义务;若对外泄密,损害有关单位权益的,应负相应的法律责任。专家利用评审论证、检查验收的机会以权谋私或弄虚作假的,一经发现,取消专家资格,从专家库删除,并纳入科研信用黑名单;应追究责任的,按有关规定执行。
  
  第四十七条  科技计划项目管理工作人员违反本办法,不认真履行职责、出现工作失误,或与相关人员串通、弄虚作假,骗取财政科技专项资金,以及利用职务之便以权谋私,按有关规定严肃追究责任。
  
  第八章  附则
  
  第四十八条  本办法自发布之日起执行,有效期为五年。《荆门市科技计划与项目管理办法(试行)》(荆科发〔2007〕4号)同时废止。
  
  第四十九条  本办法由市科技局负责解释。
  
  

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